专家称对欧盟马铃薯淀粉调查难度较大

中国商务部8月30日公告称，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉发起反补贴调查，这是我国首次对欧盟发起反补贴调查。业内专家对此表示，反补贴调查难度较大。

中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会会长周庆锋指出，根据他所在协会的初步了解，欧盟针对马铃薯淀粉的从种植、工厂收购、工业加工、销售、出口的各个环节都有7-8种补贴。“具体的数额，需要商务部立案调查以后才能确定。也就是要确定，欧盟方面是否在用高额的财政补贴，来打压中国产业。”

这种补贴，在周庆锋看来，是再明显不过了。周庆锋表示，“去年全年欧盟的马铃薯淀粉产品占到了中国市场的50%以上，国内同行业企业已经承受不了这样的补贴结果了。”

据周庆锋介绍，欧盟对中国的马铃薯淀粉第一次大规模倾销是在2004、2005年两年。当时行业协会申请对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉发起反倾销调查，结果成功了。根据商务部网站公布的消息，商务部于2007年2月5日发布2007年第 8号公告，决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税。

周庆锋表示，这一举措对其行业2006-2008年上半年的恢复性发展起了很大作用，但是从2008年下半年-2009年，这种倾销再次席卷而来，单用反倾销税都不管用了，根源还是欧盟对国内马铃薯淀粉行业的补贴。由此，其协会发起了反补贴申请。

对于商务部调查后的最终裁决，对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉认为，如果补贴额度真的如此明显，那么最终向欧盟征收相关反补贴税的可能性很大。最关键的一点，是在于对国内产业损害存在的认定。

屠新泉指出，“首先得确定政府对这几家欧盟的生产企业的补贴，在种植面积、价格以及贸易方面是否有扭曲的影响，其次得认定，补贴的额度占当地的总产值比例是否到达5%的微量允许比例；最后，得确定，每出口一吨产品，欧盟政府补贴的具体数额。”

而调查的难度也不小，农业部国际合作政策咨询专家玉米专家指导组专家、对外经贸大学农产品国际贸易政策研究中心秘书长张海森对《第一财经日报》记者指出，由于农产品生产、加工环节的补贴较为隐蔽，不好计算，证据搜集难度较大。“比如有足够的证据证明有哪些补贴，补贴额度到底是多少。”他说。

根据记者查找到的联合国贸易统计数据库2009年的最新数据，在税则号 11081300（农产品）项下的马铃薯淀粉，中国是欧盟27国的第三大出口目的地。（仅次于欧洲其他国家、美国）贸易额为23,859,311美元，占到总出口量（248,257,548美元）将近10%。

如果这个反补贴税裁决最后产生，是否能够影响到欧盟马铃薯淀粉对华的出口？屠新泉认为，这个取决于最后认定的反补贴税比例由多高，不能早下结论。

出口补贴是扭曲国际农产品价格最重要的政策工具之一。据估计，出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为13%。WTO资料显示，农产品出口补贴主要由欧盟、瑞士、美国、南非等25个成员使用，约97%的出口补贴集中在欧盟、瑞士、美国和挪威4个发达国家。

其中，欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995-2000年，欧盟年均出口补贴支出约60亿美元，占全球出口补贴支出的88.7%，欧盟、瑞士、挪威和美国四个DECD成员的出口补贴占到了全球的97%。